根据省委组织部《关于在全省组织开展新发展理念“大学习、大讨论、大展示”活动的通知》、市委组织部《关于认真组织开展新发展理念“大学习、大讨论、大展示”活动的通知》要求，去年6月份以来，嘉鱼全县上下深入开展集中学习，并组织干部围绕“贯彻落实发展新理念、适应引领经济发展新常态”开展大讨论活动，以增强贯彻落实新发展理念的自觉性和坚定性，为实现“十三五”良好开局提供思想保证。

一、必须坚持用创新发展的理念引领嘉鱼经济发展。探索推进行政审批事项标准化，进一步优化审批流程，减少审批环节，下放审批权限。改进预算管理制度，完善政府预算体系，增强政府预算统筹能力。创新财政性资金投入使用方式，抓好财政性资金整合与统筹、财政性资金竞争分配改革，规范和完善政府融资机制，进一步拓宽企业融资和城市建设投资渠道。稳妥推进农村产权制度改革，全面完成农地承包经营权确权登记颁证工作。统筹整合职业教育资源，推进专业建设管理规范化和教育教学信息化。破除“以药补医”机制，逐步建立科学的补偿机制、医疗绩效评价机制、符合医疗行业特点的人事薪酬制度。建立完善文化市场行政执法体制和管理机制，实行集中统一的综合执法。推进事业单位的管理体制创新，推进政事分开、管办分开、管养分开。落实“四大政策”扶持大众创业。落实创业担保贷款政策，对新创业的人员，实行创业担保贷款。落实就业创业培训政策，对创办企业的创业者和到企业就业的劳动者，提供免费职业技能培训和创业培训。落实社会保险补贴政策，对吸纳就业困难人员就业，为其签订一年以上劳动合同并缴纳社会保险的企业，可申请社会保险补贴。落实税收减免政策，对符合条件的企业按规定享受相关税费减免。同时，注重“三个核心”鼓励万众创新。注重以科技为核心，突出企业创新主体地位，深入推进企业研发机构建设，鼓励企业集中优势资源投入一批重大技术攻关项目，不断增强科技创新能力，积极围绕企业研发、成果转化、平台建设、人才培养等企业科技创新链条中的关键环节，建立企业技术创新激励机制。到2020年，研究与开发经费占GDP比重达到8%，累计专利申请量达10项以上，专利转化率超过80%。注重以人才为核心，切实尊重和培养使用管理好人才，健全政府宏观调控与市场机制相结合的人才资源开发体系，建立和完善科学的培养、引进、使用、考评、激励、保障等人才管理体系，努力造就一支结构合理、素质优良、门类齐全的人才队伍。注重以环境为核心，营造良好的创业创新环境，建立健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励机制，建立和完善以财政投入为引导、企业投入为主体、金融投入为支撑、社会筹资以及引进外资为补充的多层次、多渠道的科技投入体系。

二、必须坚持用协调发展的理念引领嘉鱼经济发展。在精准扶贫中补足短板、协调发展。坚持“三位一体”扶贫，按照“精准扶贫、不落一人”的要求，坚持政府、市场、社会扶贫“三位一体”，全面实施“六个一批”精准扶贫工程。坚持政府主导扶贫，建立财政专项扶贫投入稳步增长机制，建立部门力量集中投入机制，增加金融资金投入扶贫，全民铺开小额信贷业务，县统筹财政资金建立风险补偿机制，健全利用扶贫资金建立担保金机制，创新发展扶贫小额信贷，探索小额扶贫贴息办法。坚持社会参与扶贫，鼓励和引导各类企业、社会组织、爱心人士参与扶贫开发，自愿选择贫困村、贫困户结对帮扶，参与民生工程，帮助完善基础设施，发展社会事业，改善贫困群众生产生活条件。在基础设施建设中补足短板、协调发展。2016年强降雨造成的损失，充分暴露出我县堤防、泵站等水利基础设施投入不足、基础薄弱等短板，当务之急是以后垸泵站、永逸泵站、余码头泵站、永丰闸等维修改造工程，刘家堤中型泵站新建工程，牌洲湾大堤除险加固、东西湖围堤加高加固工程，南林港堤坝维修工程，神州堤、官粮洲等倒口恢复重建工程，堤坝白蚁整治项目等为主体的上争项目，搭好专班“跑”、选好项目“报”、搞好对接“擂”。

三、必须坚持用绿色发展的理念引领嘉鱼经济发展。落实环境保护行动计划，坚持绿色崛起道路，全面加强环境保护，大力实施“大气污染防治行动计划”、“水污染防治行动计划”和“土壤污染防治行动计划”，加快污水处理厂、垃圾处置场、垃圾压缩中转站、垃圾综合利用等项目建设，积极争创“国家生态县城”。落实城乡一体行动计划，深入推进“绿满嘉鱼”战略，建设美丽乡村，着力打造一批“宜居村庄”、“绿色生态示范村”和“美丽乡村”，大力推进“三镇一体化”中心区和中心集镇建设，拓展城市发展空间，积极争创全省城乡一体化示范县。落实绿色产业发展计划。工业上实施园区转型工程，优化“一区三园”布局，加快把县经济开发区、武汉新港(潘湾)物流产业园、高铁临港产业园和渡普生态产业园打造成全省低碳经济示范园、省级工业园、省级循环经济园和省级生态园。农业上按照“区域化布局、规模化发展、产业化推进”的思路，加快四大现代农业板块建设和“八大现代农业示范区”建设，争创国家级现代农业示范区。三产上突出商贸、房地产、旅游、中介业，打造绿色产业。

四、必须坚持用开放发展的理念引领嘉鱼经济发展。市委提出打造“中国中部绿心、国际生态城市”，是基于咸宁地理区位、资源禀赋、城市特质和未来走势、发展取向的总体考虑，体现的是对发展规律的把握、对发展品质的追求、对人民群众期待的回应。嘉鱼是咸宁的重要组成部分，必须与市委保持高度看齐，坚持把扩大开放摆在更加突出的位置，推进全面开放发展，融入“一带一路”，开拓“一江一山”，统筹利用两个市场、两种资源，厚植内陆双向开放新优势，打造“一带一路”内陆重要节点城市、长江中游城市群重要枢纽城市。

五、必须坚持用共享发展的理念引领嘉鱼经济发展。健全收入分配机制，完善符合机关、事业单位和企业不同特点的工资收入分配制度，推动形成科学合理的工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制，逐步缩小不合理的工资收入差距，逐步形成合理有序的收入分配格局。健全就业优先机制，以创业带动就业，实现经济发展与扩大就业良性互动，健全完善公共就业服务体系，创造良好的促进就业政策环境。健全社会保障机制，扩大保障覆盖，实施全民基本养老保险，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善城镇职工基本养老保险省级统筹机制，实施机关事业单位养老保险制度改革，加强各类养老保险转移接续和整合衔接。健全社会救助机制，完善“政府主导、主管部门牵头、相关部门合作、社会广泛参与”的社会救助管理体制，确立以乡镇、社区为基础的社会救助运行机制。

（作者：余珂)