为加快实施资源总量管理，全面建立资源高效利用制度，近日省政府印发《关于推进自然资源节约集约高效利用的实施意见》（以下简称《意见》），GDP地耗考核排名末位市州将被核减用地指标。《意见》明确要实行差异化管理政策，构建自然资源节约集约利用的管理模式，力争到2025年全省单位GDP地耗比2019年下降30%。

《意见》明确，要在3至5年内，实现自然资源节约集约高效利用政策机制、管理能力和主要指标，与经济发展水平和市场需求相适应。到2025年，全省建设用地量低于国家控制总量，单位GDP地耗较2019年下降30%，国家排名显著上升；开发区综合容积率较2019年提高10%，中部省份排名力争上升至首位。

根据全省经济发展基础条件、功能定位等，《意见》还明确要在各地实行差异化的自然资源节约集约利用政策。到2025年，自然资源节约集约高效利用引领区（武汉城市圈核心区，包含武汉、鄂州）新增建设用地量与“十三五”相比下降20%，单位GDP地耗规模降至200亩/亿元以下；主导区（黄石、黄冈、孝感等武汉城市圈7市，襄十随、宜荆荆两翼城市群6市）新增加建设用地量与“十三五”相比基本保持不变，单位GDP地耗规模控制在600亩/亿元以下。优化区（恩施、神农架以及十堰城区以外县市）新增建设用地量与“十三五”相比下降10%，单位GDP地耗规模降至1200亩/亿元以下。

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推进自然资源节约集约利用

倒逼土地利用方式转型升级

湖北日报全媒记者 祝华 通讯员 毛耘喆 彭昀

近日，省政府印发《关于推进自然资源节约集约高效利用的实施意见》（以下简称《实施意见》），旨在通过推进自然资源节约集约利用，倒逼土地集约利用从“及格”转向“优秀”，助力我省高质量发展。

实行土地绩效后位约束

根据《实施意见》，我省将通过国土空间规划加强产业布局引导，自然资源节约集约高效利用引领区对标“长三角”城市，超前布局前沿产业，主导区与东南沿海对接，积极承接产业转移，优化区加快推进产业升级。

实行土地绩效后位约束，对全省耕地保护目标考核、GDP地耗考核排名末位的市州和违法占用耕地比例最高的市州，将对其用地额进行核减。新供工业用地综合容积率在2.0以上的比例逐年递增，到2025年不得低于20%。

加快低效用地再开发，优先将老旧小区改造纳入城镇低效用地再开发范围，完善小区配套和市政基础设施，加大旧城区、旧厂房、旧村庄改造，提升城市功能和土地利用效率。

加强开发区管理，2020年起，全省各类开发区要全面开展节约集约用地评价，不参加的按并列末位处理，停止受理所在县市建设用地报批。排名靠前的，优先安排用地计划指标、扩区调区、申报国家级开发区等，连续三年排名后3位的，给予通报、约谈、限批用地等处理。

探索长期租赁等弹性土地出让制度

《实施意见》要求在完善工业用地弹性出让制度、产业用地供给新模式等方面，开展资源配置机制体制探索。

鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合等方式取得工业用地。探索产业用地供给新模式，对协议出让的新供地工业项目实行带方案出让，明确亩均投资强度、亩均税收、建筑容积率等控制性指标。探索增加混合产业用地供给，推动建立不同产业用地类型合理转换机制。

同时积极开展要素市场化改革试点，争取武汉市开展要素市场化配置综合改革试点，加快推进农村集体经营性建设用地入市、产业用地出让制度改革、盘活存量建设用地等管理体制改革。

来源：湖北日报