云上嘉鱼报道 （通讯员龙鸣报道）如果说上世纪八十年代实行的农村土地大包干责任制彻底为八亿农民松了绑，获得了生产力的大解放，那么，簰洲湾镇中堡村如今试行的农村社区化管理服务新体制则有效地提高了居民生产生活的文明素养，推进了城乡一体化进程。

元月1日，带着新年的祝福，笔者“钻”进了地处簰洲湾镇下横堤中段的中堡村，这个18年前一夜成名的悲惨村庄早已定格为历史。现在的中堡村由原中堡、六坛，接兴三村合成，全村798户，3794人，耕地面积5735亩，水面面积1145亩，2016年人均纯收入12000元，已获得湖北省社会主义新农村建设示范村称号。

通过实地采访，笔者真切地看到了村民们对农村社区化管理服务体制改革的真心拥护和热情参与;深切地感受到了新生事物成长产生的经济发展和精神文明。

管理，监督与自治相结合

在中堡村办公大楼右侧，“村务公开，民主管理”专栏特别显目，与原来不同的是大宗财务或大宗资产工程承包都有“理财小组”和“监督小组”成员签名。

村民张连久说：“在这里，不是官的人监管当官人的事，群众很满意。”，服务大厅内还公开了《社区党务、村务、财务监管制度》、《村民代表大会制度》、《村民自治章程》。还有与村支部、村委会并排挂着的“中堡村监督委员会”招牌。

有人说：“制度上墙容易，执行难。”为了考证，笔者找到了村理财小组组长——胡开付，他拍着胸脯表示：“我用脑壳担保，报了帐的单据上面绝对有我们三人分别签字同意的字迹。”

关于村民参与监督问题，村姑王爱花说：“我参加过村民大会，村上的事基本上都是通过我们会上举手后再决定的，这一条我可以证明。”

如何支持村民参与自治，参与监督，预防打击报复。村支书、社区主任段茂林的做法值得推广：报账人不允许参与审计，有问题的单据由村委会负责返还报账人，并代说明不签报的原因。有效地减轻了理财小组成员的思想压力，杜绝打击报复。

村民高度自治是监管得到有效实施的基础。在村党支部的直接领导下，社区村民自治范围扩大到计生优生、维稳调解、村务财务、文明道德、环卫环保、家训家风等多个协会和民间自治组织。他们按照自己的章程和功能发力，自然形成了来自民间的自治网。对社区的各项工作形成了全频道覆盖式的监管。

正在中堡村搞年终考核的镇党委书记涂秋意说：“村民自治功能的加强和村务监管的严肃，既可预防村官腐败，减少集体经济流失，更关键的是我们村干部得到了村民们的拥护，密切了干群关系，树起了党的形象。好比说这次村民代表大会对村干部第四季度工作进行考评，村两委成员都是满意票”。

服务，公共与精准相配套

在中堡村的社区建设过程中，监督与自治功能得到了规范和加强，可以说是民主管理，阳光操作。那服务功能呢?他们走的是公共服务与精准扶贫相配套，致力于共同富裕奔小康的新路子，所以，中堡社区的社会服务功能全面提升。

数百平方米的“中国社区·党员群众服务中心”一排大字横立在二楼顶上，在阳光的照耀下发着银光。一楼大厅人进人出，忙而不乱。

人群中60多岁的杨成珍向我们说明了来意：“我想找段主任，问问下次什么时间社区再评‘五好家庭’，我媳妇的确不错，我跟她报个名，参加‘好媳妇’评选。”工作人员很快给了老人满意的回答。

在大厅内，笔者采访了正在值班的老支书张连朋，谈话中了解到：目前，他承包了一个280万元的土地低改项目，雇请了16名民工，正在紧张施工。社区请他每星期在服务大厅上一天班，主要负责民事纠纷调解。他毫不犹豫地答应了。他笑着说：“我今天起早上工地，把今天的活都安排好了。作为老党员，为社区为百姓尽点义务是应该的。”

大厅的正前方墙上挂着偌大的服务指南，主要有代办计生、婚育、低保、建房等各种有效证件，代缴水电、合作医疗、林业砍伐、手机电话等费用、提供惠农政策。网上农产品供求信息，以及民事纠纷调解等13项。可以说：社区居民公共需要的服务事项该大厅内都可以做到。

下午3点多，六组的高安保老人一摇三晃地走进门，他找到网上业务负责人童方月，原来是代办500元的电费充值。老人十分满意地说：“社区服务进村入户真方便，我儿女都在外打工，在屋门口就能代缴各种费用，多省心啦!”据童方月反映，中堡村现在每月通过他代办的农行卡、建行卡三种费用手续不少于300人次，全部是义务服务。

如此复杂多样的服务项目，其办公经费和人员工资从哪里来?村支书兼社区主任段茂林一语道破天机：“我们社区坚持的是在党支部的领导下，在不增加管理级层，不改变自治性质，不增加农民负担等‘三不’前提下，由村干部和无职党员轮流值班服务，担任各服务项目的工作人员。”

精准扶贫是决战全面小康的法宝。社区将全村70多户贫困户分别与致富能手、经济能人结对帮扶，寻找脱贫之路，制定脱贫计划，2016年在社区的积极引导下，有5户基本脱贫。

在原中堡村的东头，我们与驾驶着法国产“雷诺”小车的三组经济能人胡国雄相遇，谈话中了解到，他与本村刘发勇、刘善松、郭光荣结对帮扶，以每市斤高出市价2分的价格统收他们的蔬菜，2016年，郭光荣增收5万多，其他两家少的也有两三万。不但如此，胡国雄还专门选进韩国、日本的甘蔗种子，赊给帮扶户，与社区一道为郭光荣担保贷款10万元养猪，到目前已出栏110多头，郭家2016年种菜养猪两项纯收入达10万元。

发展，文明与建设相促进

文明是提高居民生产生活质量的保证。为了加强文明建设，中堡社区投资21万元，建起一条95米长2米高的“红色文化走廊”，以爱党爱国、文明礼貌、传统家风教育为主线，分载有“红色经典”，中国梦、廉政建设、平安创建、敬老爱幼、文明村风、二十四孝图等7个篇章，图文并茂，寓教于乐。

前不久，社区还发起了“五好家庭”等五项大评比活动，在全村798户中以公开投票方式对每项前5名视作当选，结果公开后，反应强烈，有些当选者放鞭炮庆贺，有些婆媳间有矛盾的主动握手言和，争取下次当选。

文明新风有效地促进了中堡村的社会和谐稳定，2016年，中堡村实现了无刑事案件，无重大灾害，无邪教，无黄赌毒，无家庭暴力，无非正常上访等“六无”，还拉动了项目的投资建设，促进了环境的美化和经济的发展。

2016年，中堡村已完成和在建项目8个，其中：农业综合开发和高产粮田整治两个项目投资1300万元;西瓜大棚500亩，投资500万元;建成了一个文化广场50万元;投资40万元完成全村改水改厕，91%的村民住上了别墅楼;投资180万元新增太阳能路灯50盏，使中堡两公里新街夜如白昼;投资40万元实现了水泥道路户户通;房前屋后沟渠路边栽种风景树15万株。

环境的改变，也使人的思维、人的生活质量发生了改变。村“快乐园”享受着健身、娱乐、医疗、阅览等免费服务，村文化广场每天早晚让人们享受舞蹈健美，歌舞升平，城市人的生活方式再不是乡下人遥远的追求。

村民张连付的儿子在广州发了财，曾为村上修路捐款几十万元，他多次要回来接父亲到广州大城市去养老，张连付边哼着小调边对我说：“社区化管理服务让我们跟上了城里人的生活节奏，我们虽然不懂什么高碳低碳，与城里人比不缺什么了!城里人倒缺我们的无噪音、无污染的生活环境，缺我们这种半年辛苦半年闲的悠闲生活，缺我们天天吃的新鲜蔬菜和环保食品，儿子就是回来接，我也不去!”

采访归程，已是万家灯火。笔者在想：从中堡的变化，从老张的一席话，我们已经看到了实现城乡一体化的曙光。

（作者：龙鸣)