核心阅读：党的十八大上，以习近平同志为核心的党中央提出了“五位一体”的总体布局，举国上下牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把生态文明建设摆上了更加重要的战略位置。作为生态文明建设的重要举措——秸秆禁烧工作被摆上了重要议事日程。做为一名基层环保工作者，针对当前秸秆禁烧之困，谈谈自己的看法。

一、推动秸秆禁烧的重要意义。

1、减轻大气污染，保护农村生态环境的需要

近年来，不少地区大面积焚烧农作物秸秆，对生态环境造成了严重破坏，成为社会关注的公害。推动秸秆禁烧、做好秸秆综合利用对发展现代农业具有十分重要的战略意义和现实意义。

2、 建设资源节约型社会的需要

秸秆是一种可以充分利用的生物资源，在生产中，可以一定程度上替代煤、电、油、气作为能源，也可以用作饲料、肥料和食用菌基料。每年大量焚烧和抛弃的秸秆造成了资源的极度浪费。

3、推动农业可持续发展的需要

国家实施社会主义新农村建设以来，把促进农民增收和农业可持续发展摆在重要位置。作物秸秆的焚烧和无序堆放，严重影响了农民生存环境，妨碍了村容村貌整洁。而加强综合利用工作，则不仅能够培育新的经济增长点，还能够促进农民增收，将有力推进新农村建设步伐。

二、焚烧秸秆屡禁不止的原因

1、农民层面:一是焚烧秸秆肥田是中国农村千百年来的旧习俗，农民群众对焚烧秸秆的危害认识不够;二是农业的快速发展产生大量的秸秆;三是秸秆综合利用效率低，秸秆流通处理渠道少，有的地方为零，

2、政府层面:一是部分基层公务人员本身认识缺失，致使相关法律法规宣传不到位，秸秆禁烧宣传还未真正走进农村千家万户;二是农村地域广阔，监管部门督查巡查力度不够;三是未完善相关引导秸秆综合利用的有效政策，且政策上下失衡。

3、市场层面:一是未形成对秸秆价值的有效需求;二是秸秆运输成本较高，对于造纸等秸秆利用企业来说是远水解不了近渴;三是秸秆收、储点覆盖面较小。

三、加强秸秆禁烧管理工作的若干建议

1、提高认识，思想上保持高度。

应组织协调各部门齐抓共管，形成合力。如农业部门负责搞好农业产业结构调整和秸秆综合利用的组织落实工作，环保、公安部门切实负责秸秆禁烧督查工作;科技、发改、财政部门要积极争取国家有关部门的立项和资金倾斜，广辟资金来源，做好后勤保障和督促检查工作。只有各部门形成管理服务体系，广泛关注、积极配合，才能够形成推动秸秆禁烧和综合利用工作不断发展的合力。

2、加大宣传巡查力度，行动上保持高频。

充分利用报纸、电视、电台等媒体，宣传秸秆禁烧有关政策、秸秆焚烧的危害性，以及秸秆综合利用技术，引导群众从“不能烧”“不敢烧”转为“不愿烧”。同时要加强督查、巡查频次，禁止在田间、林带随意露天焚烧农作物秸秆，坚决禁止任何单位和个人在高速公路沿线、风景名胜区、城市郊区、机场周边等重点区域焚烧秸秆。建立秸秆综合利用奖励基金账户，奖优罚劣，实现“不燃一把火”“不冒一处黑烟”“不现一处黑斑”目标。

3、加大投入，确保秸秆综合利用保持高效。

(1)加大秸秆利用技术研发投入。以农业和科技部门为主，研究制定秸秆综合利用技术操作方案，以乡镇为单位划定项目区，逐一确定各项目区的秸秆综合利用模式、机具选配方案、不同技术的实施范围和面积等，绘制详尽的项目区域示意图，做到因地制宜，确保实施效果。各级农业环保机构要大力宣传和推广农作物秸秆综合利用技术，如秸秆机械化粉碎还田、在秸秆流通不畅的地方推行留高茬直接还田，旱地、园地秸秆覆盖还田，秸秆堆肥、沤肥还田，秸秆过腹还田，以及秸秆气化、秸秆压块、秸秆栽培食用菌等，逐步形成以秸秆直接还田为主，秸秆堆沤、气化、压块和栽培食用菌等为补充的综合利用格局。提高秸秆利用率，变废为宝。

(2)完善政策，加大财政投入 。加大财政投入，将禁烧经费列入各级财政预算，建立稳定的投入机制。受益部门积极投入，地方政府配套投入，吸引农民自发投入，形成秸秆综合利用的多元投入机制。尽快出台对秸秆综合利用生产企业扶持政策(如无偿扶持、贴息贷款等)。鼓励和支持社会各界，建立秸秆加工利用企业，对秸秆综合利用企业进行扶持，鼓励生产企业努力扩大生产规模。继续扩大机械化秸秆还田补贴、青贮补贴和其他利用方式的财政补贴，逐步引导农民自觉利用秸秆。

(3)创新机制，提高效能。秸秆燃烧主要产生二氧化碳、二氧化硫、二氧化氮等污染物，建议迅速将秸秆纳入碳排放权及污染物排放权交易体系，按区域将所有秸秆的碳排放权及污染物排放权打包至碳排放及污染物排放交易平台交易，将交易所得反哺该地区农民用于发展现代农业、补贴给综合利用秸秆的工业企业。

4、明确责任主体，追责问责保持高压。进一步建立健全追责问责机制，完善相关法规，明确执法主体，严格执法责任。进一步宣传贯彻落实《秸秆禁烧和综合利用管理办法》等有关法律法规，结合本地实际，制定切实可行的措施，层层签订责任状，严格实行责任追究制度，对工作不力的领导干部启动追责问责机制，确保秸秆焚烧工作落到实处。

(作者单位：嘉鱼县环境保护局)